Россия: единая платформа GovTech-решений, проблемы изоляции, пример Сингапура

В далеком 2017 эксперты McKinsey сделали вывод, что от 19 до 34% роста ВВП России к 2025 будет получено благодаря цифровизации (4-8 триллионов рублей). В следующем году этот дедлайн будет достигнут. К сожалению, однозначных подсчетов о том, насколько цифровая трансформация госуслуг способствовала прямой и косвенной прибыли в стране мы не знаем.

Можно лишь говорить о том, что такие проекты, как «Госуслуги», платформа «Умный город», ЦП «Здравоохранение» и другие сократили рутину, повысили эффективность госуслуг и, как следствие, бизнес-процессов. Есть цифры, что в 2023 году на 35% процентов вырос объем безбумажного документооборота с государственными структурами через электронные системы. Что мы на сегодняшний день знаем о GovTech в России?

Страна выстраивает IT-инфраструктуру в логике импортозамещения, стремясь обеспечить максимальную независимость от международного IT-рынка. В этой логике вполне логичным выглядит, что 1 апреля 2023 года был опубликован подписанный президентом России указ, предполагающий создание системы «ГосТех».

Эта платформа должна стать «зонтичной», централизованной IT-системой, на основе которой разрабатываются все ГИС (государственные информационные системы). На уровне «ГосТех» за разработчиков вновь создаваемых автоматизационных решений GovTech в России большая часть решений уже принята. Создателям очередной информационной системы остается, в целом, лишь адаптировать потенциал «ГосТех» к специфике решаемой проблемы.

Есть данные о том, какой стек технологий используется в «ГосТех», перечислим часть из используемых технологий:

Первой информационной системой, которую «перевели» на «ГосТех», стала ФГИС «Спорт» и к настоящему моменту, по некоторым оценкам, более половины информационных систем, в виде которых реализуется российский GovTech, уже переведены на эту платформу.

Выгоды «ГосТех» для российского GovTech в следующем: ускоряется создание новых информационных систем — с нуля делать не надо, надо лишь адаптировать; повышается кибербезопасность, так как вместо «зоопарка» систем нужно охранять по сути одну экосистему. Впрочем, уже принято решение, что специальные информационные сервисы правительства страны, данные в которых будут связаны с гостайной или секретами не будут «отпочковываться» от «ГосТех», а будут выстроены на собственной инфраструктуре, о которой ничего не известно.

Что еще еще мы знаем о «ГосТех»? Благодаря централизации удается «накопить» специалистов, способных писать низкоуровневые решения, заменяющие основополагающие западные разработки, вокруг которых развивалось российское IT все последнее время. Через подобный российскому формат GovTech обеспечивается больший контроль над обществом. Идеологи создания «ГосТех», с материалами которых мне удалось познакомиться, постоянно ссылаются на Сингапур, как на свой ориентир.

В Сингапуре GovTech управляет одно правительственное агентство и все информационные системы также созданы вокруг единой платформы. Роль государства, тем самым, в Сингапуре так возросла, что именно оно является основным заказчиком на IT-рынке. Видимо, так будет и в России.

Если надежных вычислений по конкретным суммам, которые в бюджет России удалось привлечь с помощью цифрового GovTech мы не имеем, то о результативности предпринимаемых Россией усилий можно судить по международным рейтингам. Достаточно сказать, что в 2022 страна вошла в ТОП-10 стран по версии GovTech Index 2022 Всемирного банка, получив хорошие оценки по критериям: государственные системы, предоставление госуслуг, цифровое взаимодействие граждан и институционально обеспечение.

Однако, стоит отметить, что к таким оценкам нужно относиться очень осторожно. В методы подсчета и оценки заложено немало субъективности. Любая страна СНГ по тем или иным критериям входит в мировой «топ» по цифровизации госуслуг. Та же Украина, которая страной СНГ не является, занимает 5 место по развитию цифровых государственных услуг в рейтинге ООН Online Service Index.

GovTech: а что в СНГ?

Разные страны СНГ выбирают различные векторы и стратегии технологического развития. Казахстан, по заявлениям, многих экспертов даже опережает Россию во многих проектах GovTech. По индексу развития электронного правительства — EDGI — мониторинг ситуации с его помощью ведет ООН, центральноазиатская республика занимает 24 строчку и показывает результаты лучше, чем все другие страны СНГ, включая Россию. Она занимает 43 место в этом рейтинге. В других странах ситуация существенно хуже. В целом, по СНГ такой показатель, как доступность Сети для населения составляет 70%, в то время, как в Молдавии, Туркменистане и Таджикистане проникновение интернета оценивается, как ниже 66%. Этот показатель косвенно характеризует доступность электронных госуслуг. Какова ситуация по отдельным странам?

Казахстан

В стране реализуются амбициозные проекты в сфере GovTech. Например, очень интересен проект «Цифровая карта семьи», где в одном месте вся семья сможет получать информацию обо всех госуслугах, которые она может получить, исходя из своей жизненной ситуации. В стране тщательно работают с инфраструктурой, создающей базу для GovTech: медианная скорость мобильного интернета 22,1 Мб/c, развитые сервисы электронного правительства. Цифровая грамотность населения, оценивается различными рейтингами, как очень высокая.

Узбекистан

Реализуется проект «Цифровой Узбекистан». В целом, в отличие от России, усилия направлены не на выработку независимых решений, а на развитие своих цифровых сервисов для населения на основе международных низкоуровневых IT-решений и продуктов. Единая государственная система GovTech называется e-gov. Через нее можно получить множество государственных услуг от различных ведомств.

Республика Беларусь

Если Россия активно работает с низкоуровневыми решениями, аналоги которых уже давно существуют в ЕС и США, вкладывается в долгоиграющие, фундаментальные разработки для GovTech на основе AI и с использованием суперкомпьютеров, блокчейн, то Беларусь скорее стремиться наиболее доступными, в том числе западными, инструментами обеспечить цифровизацией важнейшие отрасли. Бюджет на GovTech в стране существенно ниже, чем в России и Казахстане.

Азербайджан

Страна развивает собственные облачные сервисы и на их основе создает высокоэффективные государственные информационные системы. Основной вектор усилий направлен на снятие административных барьеров перед бизнесом и обеспечение населения цифровыми услугами. Цифровизация ведется с опорой на низкоуровневые IT-решения из ЕС и США.

В других странах СНГ (Армения, Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения, Молдавия) наблюдается отставание с развитием GovTech, и фундаментальные разработки, уже внедренные другими странами, лишь проектируются. Большой процент населения не пользуется цифровыми услугами. Не хватает специалистов для запуска масштабных проектов в сфере GovTech.

Надежных оценок бюджетов на IT, которые закладывают страны СНГ не существует.

Есть оценки объема IT-рынка разных стран СНГ, которым я доверяю больше, чем другим. В России он равняется примерно 3-5 триллионам рублей, а в Казахстане где-то 3 миллиарда долларов. В других странах объединения эти суммы скромнее. Если оценивать возможности стран СНГ по наличию в экономике денег на IT- и GovTech-инновации, то перспективы развития цифровизации госуслуг выглядят наиболее радужно в России.

С другой стороны, она будет все больше замыкаться на себе в ближайшие годы. Учитывая, что мощь экономик США, Китая, Индии и других стран еще больше, Россия вряд ли сможет экспортировать свои, независимые разработки, ограничиваясь национальным рынком, хотя в краткосрочной перспективе импортозамещение и позволило увеличить количество заказов, которые получают местные разработчики операционных систем, компьютеров, процессоров и AI-инструментов. Возможно, пользователями независимых платформ, которые создает Россия, станут некоторые страны СНГ, где пока цифровая трансформация находится на низком уровне.

Стоит добавить, что наличие больших бюджетов на IT лишь предпосылка лидерства. Многие будет зависеть от того, как будут потрачены имеющиеся средства. Если страны, интегрированные в глобальную экономику, имеют возможность пользоваться для повышения эффективности глобальным рынком, то России придется повторить успех глобального рынка в создании Gov Tech решений на базе блокчейн, AI, суперкомпьютеров и Big Data. Удастся ли это? Покажет время. Между тем, основная мировая гонка за получение максимальных бонусов от цифровизации развернется именно вокруг этих сложных технологий. Big Data позволит правительству лучше изучить собственное население и принимать более эффективные решения. Может быть машинно обработана и проанализирована объемная демографическая и социальная информация. Блокчейн имеет огромный потенциал в обеспечении безопасности GovTech-платформ, ну AI и суперкомпьютеры могут обеспечить помощью граждан и бизнес в тех вопросах, когда у чиновников «не хватает рук». Простой пример, недавно созданный правительством AI-робот Джейми, который консультирует жителей страны и бизнесменов о наиболее эффективных способах решения проблем через государственные ведомства. С помощью чат-ботов,

Глобальная гонка цифровизации: кто получит максимальный выигрыш от GovTech?

Четкого ответа на этот вопрос: у какой страны наибольшие перспективы в области GovTech, вряд ли стоит ожидать. Многое зависит от небольших групп разработчиков, которые в недрах правительственных команд создают новые, прорывные решения. Я работаю в Великобритании. Во время пандемии правительственные структуры Северной Ирландии быстро создали и развернули облачные инструменты для сбора показаний свидетелей. В результате полицейским удалось эффективно обработать огромные объемы данных.

Еще интересный пример: разработки правительства Индии. Датчики «интернета вещей» — технология IoT приспособили для мониторинга поставок питьевой воды в удаленные, труднодоступные деревни. Интересные разработки в мире GovTech создаются в США. Проект ICAM нацелен на создание абсолютно безопасность системы авторизации и аутентификации. Чтобы данные граждан, которые пользуются услугами электронного правительства были защищены полностью.