По словам источников Forbes, министерство может получить право устанавливать лимит на зарубежный трафик для пользователей. Его размер пока не определен. ТСПУ — оборудование, которое операторы связи устанавливают в рамках закона о «суверенном Рунете», вступившего в силу в 2019 году. Оно позволяет фильтровать интернет-трафик, блокировать доступ к отдельным ресурсам и замедлять их работу. В 2023 году Роскомнадзор сообщал, что ТСПУ установлены на сетях по всей стране. На работу системы фильтрации и блокировки интернет-ресурсов в течение следующих трех лет будет направлено почти 60 млрд рублей.
Минцифры уже обсуждало с операторами возможность взимать дополнительную плату за использование более 15 Гб международного мобильного трафика в месяц. Однако на фоне усиления борьбы с VPN-сервисами эту инициативу отложили. По словам представителей Минцифры, говорить о том, какие предложения войдут в итоговую редакцию поправок, пока преждевременно.
Обсуждение новых ограничений происходит на фоне готовящейся реформы телекоммуникационной отрасли. С весны 2026 года Минцифры обсуждает с участниками рынка изменение системы лицензирования операторов. Вместо 17 типов лицензий планируется оставить три. Базовая позволит работать без предоставления услуг доступа в интернет и телефонной связи, универсальная — оказывать такие услуги в 1–6 регионах, а генеральная даст возможность работать на федеральном уровне. Для каждой категории предполагается установить требования к уставному капиталу или собственным средствам: 5 млн, 30 млн и 100 млн рублей соответственно. Также обсуждается обязательное использование систем оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) и технических средств противодействия угрозам (ТСПУ). Представители небольших операторов и эксперты ранее предупреждали, что реформа может привести к росту цен и снижению доступности услуг связи.
Одна из главных сложностей — определить, какой трафик считать зарубежным, отмечает партнер ComNews Research Леонид Коник. Интернет-пакеты могут проходить через серверы в других странах, даже если пользователь обращается к российскому сервису. Кроме того, значительная часть данных передается через сети доставки контента, облачные платформы и прямые IP-адреса, а не только через домены. По словам эксперта, попытка ограничить международный трафик может нарушить связность сети, поскольку определить происхождение каждого пакета в реальном времени крайне сложно.
Технический эксперт RKS Global объясняет, что определить, к какому сайту относится трафик, не всегда возможно. Доменное имя обычно можно увидеть в DNS-запросе или в начале защищённого соединения, но зашифрованный DNS скрывает эту информацию. Поэтому подсчёт трафика по IP-адресам или спискам доменов будет неточным. Например, российский сайт, размещённый на зарубежном сервере, могут посчитать иностранным, а зарубежный сервис на российском сервере — отечественным. Есть и другая сложность: ТСПУ не позволяют напрямую ограничивать объем трафика отдельного абонента. Для этого оператору придется в реальном времени сопоставлять сетевые соединения с конкретными пользователями.
Юрист и эксперт по цифровой безопасности проекта «Сетевые свободы» Станислав Селезнев отмечает, что технически разделить трафик по IP-адресам возможно, но такой метод не гарантирует точности. Географическая привязка адресов не всегда соответствует фактическому расположению серверов и пользователей. Он также указывает, что действующее законодательство не устанавливает централизованного лимита легального трафика для каждого абонента. При этом окончательный механизм возможных ограничений пока не определен, как и то, в каком виде новые предложения могут войти в законопроект.
