В 19:45 вечера 29 марта мэр Москвы Сергей Собянин разместил у себя на сайте сообщение о введении в столице режима самоизоляции для всех жителей Москвы независимо от возраста в целях предотвращения масштабного и быстрого распространения COVID-2019.
Покидать квартиру разрешается только в случаях:
«В ближайшие дни — после проведения технических и организационных мероприятий — выходить можно будет при наличии специального пропуска, выданного в порядке, установленном правительством Москвы, — пояснил свой указ Сергей Собянин. — В течение ближайшей недели будет развернута умная система контроля соблюдения домашнего режима и установленных правил перемещения граждан. Постепенно, но неуклонно мы будем ужесточать необходимый в этой ситуации контроль».
Примечательно, что власти не закрывают город на въезд-выезд. «Домашний режим не ограничивает права граждан приезжать в город или уезжать из Москвы. Речь только о том, что нельзя без веской причины передвигаться по городу», — сообщил мэр.
Что именно имеется в ввиду под умной системой контроля соблюдения домашнего режима, которая будет развернута в городе, пока не очень понятно. Не ясно как она будет работать технически, а также каковы будут юридические основания для ее применения.
Ясно пока только то, что система будет носить карательные функции. Как разъяснила РБК пресс-секретарь мэра Гульнара Пенькова, власти Москвы в скором времени введут отдельное наказание для нарушителей самоизоляции. «Правительство Москвы дополнительно пропишет, как будет осуществляться порядок контроля и как будут пресекаться нарушения. Пока понимания, до какого это числа, нет, пока режим повышенной готовности», — заявила она.
Также московские власти введут категории пропусков и установят, при каких условиях и в какой зоне граждане, получившие их, смогут передвигаться.
Уже известно, что пропуска будут оформляться в виде QR-кода, где будет фиксироваться, в частности, фактическое место жительства гражданина и место его работы. Подразумевается, видимо, что полицейские патрули смогут требовать у граждан на улицах предъявления таких пропусков для обоснования их нахождения не в изоляции.
Между тем, указ мэра по ограничению свободного перемещения для жителей Москвы прямо нарушает 55 статью Конституции РФ, ее 3-й пункт, в котором сказано следующее: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Власти Москвы не являются федеральным органом законодательной власти, такой закон может принять только Дума с последующим одобрением Совета Федерации и подписью президента. Есть единственное исключение, которое прописано в федеральном конституционном «Законе о чрезвычайном положении». В нем есть статья 11 пункт «б», которая дает президенту право на основании Указа о введении ЧП вводить в числе временных ограничений в том числе «ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение».
Никакие другие федеральные законы, включая закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не дают властям, включая мэра Москвы, вводить какие-либо ограничения на передвижения граждан.
А так как режим ЧП в Москве не введен ни президентом, ни федеральным законом, любые меры столичных властей по принудительному ограничению передвижения жителей города априори незаконны. Как и любые попытки штрафовать за нарушения незаконных ограничений, которые готовит мэрия. Все это может повлечь достаточно серьезный всплеск недовольства жителей, вероятность которого власти, по-видимому, недооценивают.
Единственный законный путь введения ограничений на перемещение жителей как в столице, так и в других регионах — это введение режима ЧП. Но власти пока упорно избегают даже упоминать его при обсуждении эпидемии коронавируса, так как введение режима ЧП будет означать наступление тотального форс-мажора во взаимоотношениях сотен тысяч компаний, работающих в городе, обнуление ими договорных обязательств, а это повлечет глубокие экономические последствия.
Аналогичные ограничительные меры введены с 20:00 часов 29 марта на всей территории Подмосковья. При этом возник примечательный казус.
Telegram-каналы Mash и Baza опубликовали видеозаписи, на которых сотрудники правоохранительных органов разъезжают по дворам жилых кварталов Подмосковья и через автомобильные громкоговорители сообщают о введении в регионе комендантского часа с запретом выходить на улицу в период с 20.00 вечера до 8.00 утра. Вскоре начальник пресс-служба ГУ МВД по Московской области Татьяна Петрова опровергла введение комендантского часа.
«В Московской области комендантский час не вводился. В отношении сотрудников полиции, которые доносили информацию, несоответствующую действительности, назначена проверка», — сказала она. Но поверить в то, что рядовые сотрудники МВД по собственной инициативе начали информировать граждан о введении комендантского часа в Подмосковье, мягко говоря, сложно. Скорее, это свидетельство того, что многие решения региональных властей принимаются в суматохе, с колес, без глубокой, в том числе юридической проработки.
За прошедшие сутки в России стало известно о еще 270 случаях заражения коронавирусом, большинство из которых — 197 — выявили в Москве. По данным оперативного штаба, в столице зарегистрировано наибольшее количество заболевших в стране — 1014. Кроме того, в городе скончались шесть пациентов с коронавирусом из восьми в России. Общее число выявленных инфицированных в России на утро 30 марта — 1 534 человека. По суточному приросту новых больных Россия 29 марта вошла в 20-ку стран с самыми высокими темпами распространения коронавируса.
