В 2016 году власти Финляндии одобрили первый в стране эксперимент с безусловным основным доходом (БОДом). Премьер-министр страны Юха Сипиля первоначально предлагал выделить на проект часть бюджета социальных выплат, общий размер которого ежегодно составляет около €15 млн.
«Мы тут же ощутили себя „властителями судеб“, — рассказала организатор эксперимента Олли Кангас, который руководит исследованиями в Управлении социального страхования Финляндии (Kela). По его словам, на первых этапах исследователи хотели подключить к программе выплат 100 тысяч человек и выдавать им по €1000 в месяц.
Однако вскоре Кангасу и его коллегами пришлось спуститься с небес на землю: «Бюрократы оказались сильнее политиков».
Общий бюджет проекта составил €20 млн — этой суммы должно было хватить на выплату пособий с января 2017 года по начало 2019. Число участников сократилось в пять раз, а сумма выплат уменьшилась почти в два раза — до €560 в месяц.
По словам Кангаса, планированию уделялось не так много времени, как хотелось бы. На исследования выделили только €700 тысяч. «Мы были очень ограничены во времени. Нужно было вместить эксперимент в один год, решить, по какому принципу отбирать людей, и разработать платформу для выплаты пособий. Это был полный кошмар».
На этапе подготовки проекта исследователям пришлось бороться с бюрократами, которые пытались закрыть проект. Конституция Финляндии запрещает сегрегировать граждан. Поэтому от идеи создания нескольких групп с разными условиями выплат пришлось отказаться — и все равно разрешение на эксперимент дали лишь за месяц до его начала.
Евросоюз также скептически отнесся к эксперименту из-за опасения, что БОД в Финляндии повлечет негативные последствия в других странах. «Проще было бы провести исследование в Норвегии или Исландии», — заметил Кангас.
Финские чиновники также критиковали инициативу. Они отмечали большие затраты, связанные с проектом, и риски увеличения уровня безработицы. Представители некоторых партий опасались, что БОД приведет к усилению гендерного неравенства, так как женщины чаще будут сидеть дома вместо того, чтобы выходить на работу. Чиновники также предположили, что БОД в Финляндии привлечет беженцев со всего мира.
Эти предпосылки отчасти объясняют решение правительства свернуть проект в конце 2018 года и не продлевать его еще на один год, как было запланировано ранее. При этом результаты исследования появятся не раньше 2020 года — опять же из-за бюрократических проволочек. По словам Кангаса, данные за 2017 год исследователи получат лишь в 2018-м.
Эксперт по-прежнему считает эксперимент полезным, поскольку он помог организаторам выяснить, какие проблемы придется решить в случае запуска масштабной программы безусловных выплат. Однако Кангас уверен, что в Финляндии БОД так никогда и не введут: «Если бы безусловный доход ввели, то это сделали бы обходным путем — например, за счет слияния или упрощения уже существующих выплат».
В декабре 2017 года парламент Финляндии утвердил закон, который обязывает безработных граждан, получающих пособие, уделять временной работе как минимум 18 часов в течение трех месяцев. Эта инициатива делает любую программу БОДа в его традиционном понимании незаконной.
По схожей причине проект с БОДом свернули и в Нидерландах. Изначально выплаты планировали выдавать без каких-либо требований, но в итоге оказалось, что закон запрещает это делать.
